今年以来，在人力资源和社会保障部门对境外低端劳动力入境就业限制的背景下，南京市有多所高校出现招收外国留学生入境短期实习的情况。

一、简要案情

1、2018年7月，南京某职业学院与尼泊尔旅游学院合作，招收尼泊尔籍学生入境后在我市某五星级酒店实习，从事客房服务、迎宾灯工作，因未办理校外实习手续，被公安部门及时发现并叫停。

2、2018年10月，南京某省属重点大学与韩国某省教育厅合作，招收30名韩国学生入境学习一个月汉语，随后前往盐城起亚汽车进行3个月的实习，因实习期限少于6个月，无法办理居留许可实习加注，被公安部门拒签。

3、2018年11月，南京某高职高专院校与南非中国文化和国际交流中心（私立中介机构）合作，将安排200名南非学生入境进行半年的校内实习，然后前往昆山今皓光电公司进行半年的实习。

二、案情分析

经梳理分析，今年4月外国人来华工作机制改革后，收紧了对低端劳动力入境工作的政策，加之对“三非”违法行为的严厉查处，毗邻国家人员非法就业势头得到有效遏制，部分单位有转借来华留学体系招收外国人入境工作的倾向。根据中国学生学制传统，实习一般是在学历学习（本科、硕、博士）最后一年或者半年，前往与学习专业相关的单位进行学习操作，是学历教育的一部分。目前部分高校引进的实习项目长则一年，短则四个月，且有的只在校内学习一个月的中文，并无专业相关学习。学校提供JW202表为学生申请签证，且表上并无入境实习内容，入境后主要目的是前往单位实习，有以入境学习为由，从事低端劳动力岗位工作，行非法就业之实的嫌疑。

三、防范措施

1、加强相关法律法规的宣传。出入境管理部门要充分利用媒体、公安微警务、微博等媒介，深入相关高校和涉外企业，大力宣传外国人来华工作机制，举办出入境管理法律法规宣讲，有效防范此类违法行为的发生。

2、加强与教育部门的沟通协助。据部分学校介绍，此类短期实习项目已在我省常州等城市的高校正常运行，出入境管理支队已将相关情况通报教育主管部门，省教育厅国际处表示从未有学校向其申报或说明相关项目，将尽快对涉事高校相关项目进行调查。出入境管理支队将对我市高校相关情况进行梳理，并进一步加强与教育部门的信息互通，将“三非”违法行为处置在小在早。

3、加大对此类情况引发的“三非”案件的打击力度。出入境管理支队将对此类案件进一步研判分析，加强对涉案人员、学校、签证等相关信息的收集、研判，发现线索及时通报属地分局出入境管理部门。同时，基层社区民警在对企业和高效的上门走访中也要加强对此类情形的发现，实现共同防范、联合打击，形成有力震慑。